國(guó)務(wù)院日前通過(guò)中國(guó)政府網(wǎng)發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于授權(quán)和委托用地審批權(quán)的決定》（簡(jiǎn)稱《決定》）?！稕Q定》指出，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，在嚴(yán)格保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地的前提下，進(jìn)一步深化“放管服”改革，改革土地管理制度，賦予省級(jí)政府更大用地自主權(quán)。業(yè)界專家認(rèn)為，此次國(guó)務(wù)院下放部分建設(shè)用地審批權(quán)限將對(duì)文旅建設(shè)用地帶來(lái)影響。

　　國(guó)務(wù)院決定，一是將“國(guó)務(wù)院可以授權(quán)的永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批事項(xiàng)”授權(quán)各省區(qū)市政府批準(zhǔn)。二是試點(diǎn)將“永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為建設(shè)用地和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)土地征收審批事項(xiàng)”委托部分省區(qū)市政府批準(zhǔn)，試點(diǎn)省份為北京、天津、上海、江蘇、浙江、安徽、廣東、重慶，試點(diǎn)期限1年。

　　據(jù)了解，2019年我國(guó)修訂并實(shí)施了新版《中華人民共和國(guó)土地管理法》，此次國(guó)務(wù)院下放部分土地審批權(quán)，與國(guó)家對(duì)《中華人民共和國(guó)土地管理法》的修訂精神一致。此前，自然資源部在關(guān)于《〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉、〈中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法〉修正案（草案）》的說(shuō)明中指出，適當(dāng)下放農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批權(quán)限。中央一級(jí)審批范圍較大，用地審批周期長(zhǎng)，社會(huì)反映強(qiáng)烈，成為土地管理中的突出問(wèn)題之一。為深化“放管服”改革和改善營(yíng)商環(huán)境，需要在嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是永久基本農(nóng)田的前提下，適當(dāng)下放農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批權(quán)限。

　　隨著文化和旅游的繁榮發(fā)展，文旅建設(shè)用地需求不斷增加，此次國(guó)務(wù)院下放部分建設(shè)用地審批權(quán)限必將對(duì)文旅建設(shè)用地帶來(lái)影響。南開大學(xué)現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展省部共建協(xié)同創(chuàng)新中心主任石培華教授認(rèn)為，國(guó)務(wù)院決定將一部分農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地審批事項(xiàng)授權(quán)給省級(jí)政府，將對(duì)文旅發(fā)展特別是疫后恢復(fù)產(chǎn)生積極影響。一是大型文旅項(xiàng)目往往投資大、周期長(zhǎng)，而消費(fèi)需求變化快，縮短審批周期對(duì)降低項(xiàng)目投資財(cái)務(wù)成本、盡快建成符合市場(chǎng)需求的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目具有非常積極的意義。二是文旅項(xiàng)目建設(shè)需要在推進(jìn)建設(shè)中不斷優(yōu)化創(chuàng)意，調(diào)整產(chǎn)品和業(yè)態(tài)，用地需求也會(huì)變化，將審批權(quán)下放地方，更有利于文旅項(xiàng)目因地制宜、因時(shí)制宜，增強(qiáng)靈活性和適應(yīng)性。特別是在文旅行業(yè)受到疫情嚴(yán)重影響的背景下，迫切需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的需要、健康消費(fèi)的需求，加快建設(shè)和提升一批旅游項(xiàng)目，這次下放審批權(quán)將有助于加快疫后文旅行業(yè)恢復(fù)發(fā)展。

　　浙江國(guó)際旅游集團(tuán)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究有限公司副總經(jīng)理葛贊棟認(rèn)為，很多優(yōu)質(zhì)旅游資源都分布在鄉(xiāng)村，而要發(fā)展旅游就要獲得建設(shè)用地，建設(shè)必要接待設(shè)施。國(guó)務(wù)院將一部分農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地審批放權(quán)到地方，有利于讓更多文旅投資項(xiàng)目“找得到地”“及時(shí)拿到地”。